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      土地经营权入股发展农业产业化经营 小农户按股分红增收入

      作者:高云才  来源:人民日报  时间:2019年02月12日

        制图:蔡华伟

        -落实“三权分置?#20445;?#20005;守政策底线。坚持农村土地集体所有,依法维护农民集体对承包地的各项权能,任何组织和个人不能取代农民家庭的土地承包地位。

        -鼓励有条件的地方探索建立土地经营权入股风险防范制?#21462;?#40723;励实?#23567;?#20445;底收益+按股分红?#20445;?#35753;农民特别是贫困户在土地经营权入股中有稳定收益。

        新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。土地经营权入股发展农业产业化经营,是深化农村土地制度改革的一项重要举措,是促进农业适度规模经营、实现小农户和现代农业发展有机衔接的重要途径。农业农村部、国家发展改革委、财政部等部门日前联合印发《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指?#23478;?#35265;》(以下简称《指?#23478;?#35265;》),记者就有关问题采访了农业农村部负责人。

        协商?#33539;?#20837;股各方权利义务和利益分配

        党的十八届三中全会明确提出,允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营。按照中央部署,近年来,农业农村部组织黑龙江、江苏、浙江等部分省份开展试点,探索了土地经营权入股的组织载体、运行机制和配套政策。农业农村部有关负责人表示,在总结试点经验,特别是在对土地经营权作价入股、注册登记等具体问题进行深入研究的基础上,农业农村部会同相关部委起草了《指?#23478;?#35265;》,引导各地规?#23545;誦小?#26377;序开展。

        落实“三权分置?#20445;?#20005;守政策底线。坚持农村土地集体所有,依法维护农民集体对承包地的各项权能,任何组织和个人不能取代农民家庭的土地承包地位。放活土地经营权,依法平等保护经营主体依流转合同取得的经营权。

        遵循市场规律,发挥政府作用。坚持市场在资源配置中的决定性作用。客观反映土地等要素的实际贡献和稀缺程度,按照市场规则协商?#33539;?#20837;股各方的权利义务和利益分配,政府通过完善土地经营权入股政策措施,平等保护各方合法权益。

        因地制宜推进,循序渐进发展。充分考虑地域差异、经济基础及农村劳动力转移等因素,根据实?#26159;?#20917;适度开展土地经营权入股。鼓励探索形式多样、符合实?#23454;?#20837;股方式,不搞强?#35753;?#20196;、盲目?#26102;?#21644;“一刀?#23567;薄?/p>

        贫困地区可引导农民把土地经营权入股专业合作社

        《指?#23478;?#35265;》鼓励地方创新土地经营权入股的实?#20013;问劍?#20197;列举法指明了创新方式,如农户的土地经营权可以依法直接对公司和农民专业合作社出资,还可以先出资设立农民专业合作社,再由农民专业合作社以土地经营权出资设立(入股)公司。

        解决土地股份组织登记问题。明确以土地经营权入股公司,注册资本实行认缴登记制,由申请人对入股的注册资本数额、合法性、真实性负责(法律法规规定实缴的,按照注册资本实缴登记的有关规定执行);允许农民以土地经营权作价出?#22987;?#20837;农民专业合作社,依法予以登记,由申请成员对土地经营权合法性负责。这一政策为土地经营权入股的公司、农民专业合作社在工商登记注册层面进一?#32564;?#28165;了障碍。

        将土地经营权入股发展农业产业化经营与脱贫攻坚结合起来。探索建立公司、农民专业合作社与农户特别是贫困户的紧密利益联结机制。贫困地区可引导农民把土地经营权入股到公司、农民专业合作社,结合扶贫资金发展农业产业的同?#20445;?#36824;可吸纳部分农民就地就业,有效帮助农民脱贫致富,带动农业产业扶贫。

        探索优先股、先租后股,发挥保险化解风险的作用

        重视土地经营权入股的风险防控,是《指?#23478;?#35265;》的重要内容。鼓励有条件的地方探索建立土地经营权入股风险防范制?#21462;?#40723;励实?#23567;?#20445;底收益+按股分红?#20445;?#35753;农民特别是贫困户在土地经营权入股中有稳定收益。

        探索风险防范措施。村委会或集体经济组织应对承包农户土地经营权入股进行书面备案,对公司、农民专业合作社使用承包地进行监督。探索优先股,让农民在让渡公司经营决策权的同时享有优先分红的权利。探索先租后股,让农民先出租土地,在公司、农民专业合作社具有稳定良好的经济效益之后再入股。发挥保险化解风险的作用,探索“入股履约保证保险”等多种土地经营权入股保险,为农民的“保底收益”和土地经营权回购提供保险保障;完善农业保险,增强公司、农民专业合作社抗风险能力。鼓励探索对农民以土地经营权入股进行风险提示的办法。妥善处理入股中的各种纠纷,依法保护各方合法权益,防范或化解潜在风险。

        政策保障风险防范。在基本完成农村承包地确权登?#21069;?#35777;的基础上,建立完善土地经营权价格评估体系,?#36139;?#22303;地经营权流转市场规?#23545;?#34892;,做好土地承包经营纠纷调解仲裁工作,为土地经营权入股提供保?#31232;M贫?#35299;决公司、农民专业合作社抵?#20309;?#23569;、贷款难的问题,鼓励商业保险机构开发适应土地经营权入股需求的保险产品。

        在支持政策方面,明确要求各级农业农村部门要与发改、财政、人?#23567;?#31246;务、市场监管、银保监等部门沟通协调,进一步支持土地经营权入股发展农业产业化经营。将符合条件的土地经营权入股的公司、作价出?#23454;?#20892;民专业合作社纳入相关财政支农政策、农业信贷担保体系支持范围。落实涉企和农民专业合作社的税收优惠政策。


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